导语：2026年10月26日，国家能源局华北监管局发布公告（2026年第45号，行政许可公告2026年第41期），公布2026年第二批许可条件保持清理未完成整改企业名单。名单共涉及829家企业，其中826家被注销承装（修、试）电力设施许可，3家被重新核定，许可等级下调至承装类三级、承修类三级、承试类三级。这是许可条件保持常态化监管落地以来，单批次处理规模较大的一次。
一、本轮清理针对两类企业
公告显示，本轮常态化清理的对象明确指向两类：
一是未按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令第30号）对标调整技术技能人员的企业。等级压减后，许可条件中的人员数量、专业构成、职称层级均有新的对应标准，部分企业仍按原有人员结构维持，未完成对标调整。
二是三个月内所有人员均未在本单位缴纳社会保险的社保问题突出企业。许可证条件要求各类人员与申请单位建立劳动关系并由本单位依法缴纳社会保险，长期无缴纳记录，意味着人员实际上已不在本单位。
从名单构成看，被处理企业绝大多数为承装、承修、承试三类均为三级的企业，也包含少量二级企业。区域上覆盖北京、天津、河北、内蒙古、山东等地，其中河北南网、内蒙古等区域企业数量较多。
二、从限期整改到注销，处理路径是清晰的
许可条件保持监管并非一次性的集中行动，而是有明确法律路径的常态机制。依据30号令相关规定，其处理链条分为三层：
第一层，责令限期整改。 承装（修、试）电力设施单位的人员、资产等情况发生重大变化，已不符合相应许可证条件、标准的，派出机构应当责令其限期整改。
第二层，重新核定类别和等级。 逾期不改或整改后仍不符合许可条件的，派出机构根据企业实际具有的条件，重新核定许可证的类别和等级。本轮名单中有3家企业即适用此条，由二级核定为三级。
第三层，依法办理注销。 重新核定后仍不符合最低等级许可条件、标准的，派出机构应当依法办理许可注销手续。本轮826家企业属于此种情形。
值得注意的是，注销并非对过往违规行为的处罚，而是对企业已不具备法定条件的确认。这意味着企业一旦失去许可，其在注销期间签订的电力设施安装、维修、试验合同，都存在超出许可范围承揽的风险。
三、被清理企业的三个共性特征
综合公告披露的清理方向与日常办理中的常见问题，企业进入清理名单通常有迹可循：
人员流失未及时办理变更。 人员发生重大变化，持证企业应及时通过国家能源局资质和信用信息系统（以下简称资信系统）的"人员变更申请"功能模块办理入职或离职，确保持续符合许可证级别所对应的人员数量要求。实践中，不少企业在人员离职后未办理变更，账面人数仍显示达标，实际在岗人数已经不足。
社保链条断裂。 社保缴纳记录是判断劳动关系是否真实存在的关键依据。办理许可事项变更、有效期延续业务时，各类人员应具有由申请单位为其连续缴纳近3个月的社会保险缴纳记录；办理新申请、合并或分立后申请业务时，应具有近1个月的缴纳记录。人员集中离职、社保转到关联公司、断缴补缴，都会在核验中暴露。
技术技能人员未按新标准对标。 等级压减后，三级、二级、一级的技术人员与技能人员数量、高压电工占比、中级以上职称占比均有明确要求。人员总量看似不缺，但高压电工或中级以上职称数量不足的情况较为普遍。
四、许可条件保持的四项自查内容
自查项 | 具体内容 | 常见问题 |
人员数量与结构 | 按申请等级核对专业技术人员、技能人员、高压电工、中级以上职称人数 | 总量达标但结构不达标 |
社保缴纳 | 是否由本单位缴纳，是否连续，是否存在全部人员断缴 | 挂靠缴纳、断缴后补缴 |
净资产比例 | 净资产占总资产比例不低于15% | 年末报表净资产下滑 |
证照信息一致性 | 名称、地址、法定代表人等登记事项是否与营业执照一致 | 迁址、更名后未在30日内变更 |
此外，送达地址确认书的有效性、资信系统中人员信息的准确性，也是监督检查中容易被忽略的细节。
五、监管手段正在叠加
除许可条件核查外，信用监管的作用在同步增强。派出机构在实施行政处罚后，会根据《能源行业市场主体信用行为清单》认定企业失信行为类别，纳入信用信息记录并依法公示披露，同时采取失信提示、警示约谈、列入重点关注名单等措施。在许可条件保持监管中提交虚假人员证书或社保材料的，依据30号令第三十九条，由派出机构给予警告，并处一万元以上十万元以下罚款。
对社会公众而言，能源监管投诉举报热线12398是反映违反许可管理规定行为的公开渠道。
六、三点建议
把许可条件当成一项日常台账管理。 人员入职、离职、社保起缴与停缴、职称取得，都应在资信系统中同步反映。建议按季度对人员数量与结构做一次核对，避免到延续或核查时才集中补材料。
收到整改通知后不要拖。 处理链条是从限期整改开始的，整改期内补足人员、恢复社保缴纳，仍有按照原有条件维持许可的空间；一旦进入重新核定环节，等级下调后承接项目的电压等级范围会同步收缩。
重视等级压减后的对标调整。 原四五级企业换证衔接完成后，人员配置需按新等级标准重新梳理，特别是高压电工与中级以上职称数量，这是清理名单中出现频率最高的两项。
政策依据
本文内容依据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令第30号）、《承装（修、试）电力设施许可证问答手册（2025年7月版）》、国家能源局《关于进一步加强许可条件保持常态化监管的通知》及国家能源局华北监管局公告2026年第45号（行政许可公告2026年第41期）整理。具体办理口径以企业所在地派出机构的审核要求为准。
关于三承电力建设（河北）有限公司
服务模式。 三承电力建设（河北）有限公司在承装（修、试）电力设施许可证业务中采用"条件诊断＋材料组织＋过程跟踪"的服务方式：先按官方口径对企业人员、社保、净资产、业绩逐项测算，出具量化缺口清单；再按申报要求组织申报材料并逐页核对格式；申报后跟踪审查进度、配合补正。
服务范围。 涵盖新办三级、升级办理与业绩规划、增项、延续、变更与跨省迁址、人员配置与职称评审、许可条件保持维护七个模块，业务覆盖北京、天津、河北、内蒙古、东北及山东地区。
服务能力。 在许可条件保持维护方面，可协助企业建立人员与社保的定期核查机制，对照资信系统信息、送达地址确认书有效性等事项逐项排查，降低进入清理名单的风险。所有办理口径以《承装（修、试）电力设施许可证问答手册（2025年7月版）》及30号令为准，不承诺包过，最终以派出机构审核结果为准。
